運用現代信息技術打造京郊“智慧經管”
按照北京市信息化建設總體規劃和建設智慧北京的要求,北京市農經系統從2000年開始,把農村管理信息化建設作為農經工作的一個重要內容,運用現代信息技術手段,促進農村經營管理工作的規范化、制度化建設。經過十多年的努力,建成了以“三資”管理為核心,覆蓋市、14個區縣、193個鄉鎮、3986個村的四級農村管理信息化縱向網絡綜合管理系統《北京農村“三資”監管平臺》。初步實現了對農村人、財、物的精細化和信息化管理,有效支持了政府決策。
《北京農村“三資”監管平臺》主要包括四個方面的內容和功能。一是圍繞農村“三資”管理等核心業務,以基本實現農村經濟的資源管理數字化、業務管理信息化、體系管理網絡化為總體目標,實現了市、區(縣)、鄉(鎮)三級2400多名農村經管干部和4500多名村級農經信息管理人員的一網式業務辦理與公文傳輸;二是圍繞“三資”審批、監管、預警環節進行全面的功能升級,初步開發了12個應用系統,實現了管理與查詢的有機結合。三是圍繞完善網絡體系,農村“三資”監管平臺,依托政務專網和公共互聯網運行,市級建成并完善了綜合機房、數據資源中心和60平米的數字化辦公大廳,支持多信道、分屏幕的展示和演示;四是圍繞建立健全工作規程和操作規范,在黨政和紀檢部門的統籌領導下,全市各級經管部門分別制訂了村集體經濟組織財務規范管理制度、農村“三資”委托監管實施辦法、加強農村產權交易管理的指導意見等規程和規范。
郊區推行農村管理信息化是農村管理手段的一項重大變革,從根本上改變了農村管理的觀念和方式,初步實現了農村管理工作的民主化、科學化、規范化、高效化,確實加強了農村基層基礎工作,提升了農經管理工作水平。
(一)規范了管理行為,推進了農村民主制度和黨風廉正建設。
農村基層組織在實施管理行為過程中,不規范、不公開、不透明的現象較多,由此造成農民不滿,引發大量群眾上訪。通過農村管理信息化建設,郊區村級組織對人、財、物的管理實現了固定化、格式化、程序化,有效控制了人為的隨意干預。通過網絡版的管理軟件,可自動生成村級組織村務、財務公開內容向社員、村民公開,提高農村基層組織的現代化管理水平,推動基層民主建設,改善干群關系,構建和諧社會,促進了農村穩定。通過電腦觸摸屏進行村務公開,把村級財務、村務和黨的方針政策及時向廣大村民公布,村民可以隨時查詢,提高了村級事務透明度,加強了村民監督管理力度。
(二)轉變了農村基層干部的管理理念,提升了管理素質。
通過全面推行農村管理信息化,絕大多數鄉鎮和村級干部都切身感受到信息化時事代的到來,對提高執政能力和改變管理方式方法所提出的新的要求,他們普遍認為這是大勢所趨。為此,不僅親自組織信息化建設的各項工作,而且還帶頭參加培訓,學習電腦和網絡知識,農村管理信息化建設對農村基層干部管理素質和管理水平的提升起到了積極作用。
(三)減輕了工作負擔,提高了工作效率和質量。
通過農村管理信息化建設,為從事農村管理工作的人員提供了先進的工作平臺,市、區縣、鄉鎮、村運用兩套系統通過數據庫進行社會經濟事務管理,規范了工作流程,提高了基層基礎數據的準確性,減輕了農村干部的勞動強度,提高了工作質量。
(四)強化了農村經管部門服務職能,支持了政府科學決策。
北京《“三資”平臺》中,擁有全市郊區2004--2011年每個年度的300多萬農村集體經濟組織成員、180多萬農村勞動力、110萬農民家庭生產生活及收入和100多萬份農村土地承包合同的基本信息,以及京郊農村經濟六個層級、三次產業、十大行業的經營收支和資產負債信息,累計數據量達到30億條、60GB。通過系統可分別按年度逐級查詢到全市、每一個區縣、每一個鄉鎮、每一個村、每一個企業、每一個農戶、每一個農民、每一份合同的數據信息。各級經管部門,通過《“三資”平臺》對大量基礎資料進行分類加工,為各級管理層的各個部門提供準確、完整、及時的數據資料,為各級黨委、政府、有關職能部門及研究機構進行農村經濟管理決策、課題研究等工作提供了有效的服務,得到了應用者的好評。2011年10月10日,中共中央政治局委員、北京市市委書記劉淇到平谷區經管站調研,對農村經營管理業務工作給予以充分肯定,認為這個部門很重要。市委牛有成常委將農村經營管理工作任務形象的概括為“四個起來”,即資產要經營起來、土地要流轉起來、資源要配置起來、農民要組織起來。夏占義副市長明確提出了“依法履職,服務大局;愛崗敬業,當好管家”的經管工作指導思想。
(五)促進了城鄉統籌,縮小了城鄉差距。
應用現代信息技術,從硬件建設到軟件管理,大大提高了農村小城鎮的環境條件,提升了技術含量。先進的計算機和互聯網絡,縮小了城鄉的區位差異;現代的信息處理技術,縮小了城鄉在管理模式上的差異;信息技術的深入應用,縮小了城鄉之間人員素質上的差異。對促進城鄉統籌,縮小城鄉差距,加快郊區城市化、現代化進程發揮了積極的作用。
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