防控食品安全風險 守護百姓舌尖安全
來源： 河南日報 類別：新聞中心 更新時間：2019-08-06 閱讀次
2019年5月，中共中央、國務院出臺了《關于深化改革加強食品安全工作的意見》，提出“用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，進一步加強食品安全工作，確保人民群眾‘舌尖上的安全’”。貫徹落實食品安全戰略，就要防控食品安全風險，讓人民群眾吃得更安全、更放心。
食品安全問題不容忽視
2009～2018年我省共發生食品安全事件17704起，數量較大。從食品種類看，全省涉及食用農產品的食品安全事件排第一位，其中涉及蔬菜和水果的食品安全事件占比最多；從環節看，全省涉及生產加工制造環節的食品安全事件位居首位；從主要因素看，人為因素造成的食品安全事件遠高于自然和技術因素造成的食品安全事件，其中造假或欺詐引起的事件數量最多。
造成這種現狀的原因有以下幾種：一是長期矛盾和新型風險疊加。粗放式的工業發展和農用化學品濫用導致產地環境污染問題凸顯，法律法規和標準修訂比較滯后。隨著食品工業的發展，“從農田到餐桌”的食品產業鏈條更加復雜，網絡訂餐、海外代購等新商業模式出現，新產品、新工藝、新包裝材料和食品添加劑種類增多，導致食品安全事件多發。二是過量使用農藥。在食用農產品種植中，我省主要使用農藥等化學防治措施來減少病蟲害，農戶濫用農藥的現象較為普遍，加劇了食用農產品尤其是蔬菜和水果的農藥殘留超標問題。三是生產加工環節風險大。我省小型食品企業占比非常高，還有不計其數的小作坊，生產加工環節的風險來源復雜，衛生條件差、造假或摻假、亂用或濫用添加劑、原料不合格、加工工藝不合格等任何環節出現問題都會導致安全風險。四是誠信缺失和監管不嚴。我省食品行業誠信自律機制還未建立，部分企業及從業人員自律意識不強、道德素質不高、質量安全意識和法律意識比較淡薄，誠信缺失，食品安全監管仍不完善，對食品生產經營者違法犯罪行為的處罰較輕，威懾力不夠。
多措并舉保障食品安全
根據《意見》要求，我省防控食品安全風險，建設食品安全省要重點做好以下幾個方面：
利用大數據技術防控食品安全風險。在云計算和物聯網等技術的支持下，建立食品安全風險大數據平臺，建立和完善食品生產經營者數據庫、食品安全抽檢數據庫、食品安全事件數據庫、食品檢測檢驗報告數據庫和食品安全投訴舉報數據庫等，運用大數據摸清食品安全的家底，了解容易發生食品安全風險的主要產品、主要企業、主要季節和主要區域等，準確把握食品安全事件的發生和發展規律，從而科學地部署執法力量或采取針對性的治理措施。同時，通過互聯網和手機APP等依法依規公開數據資源，鼓勵社會機構利用食品安全大數據開發相應的應用產品和服務，鼓勵消費者、行業協會等個人或機構利用食品安全大數據積極參與食品安全風險治理，共同構建食品安全風險社會共治的新格局。此外，建立和完善食品安全行政執法數據庫，實行行政執法全程留痕，通過大數據分析及時發現行政執法中存在的問題，并有針對性地進行改進，從而提高食品安全領域行政執法的規范化水平。
以示范工程帶動食品安全生產。加快建立一批食用農產品綠色防控技術示范區，以示范區為核心，抓好綠色防控技術體系的集成創新，加大對農業技術人員的綠色防控技術培訓和宣傳推廣力度，鼓勵和推動農戶尤其是種植大戶積極采用綠色防控技術。深入開展食品生產加工示范企業創建活動，以建設食品安全省為契機，借鑒山東等省份的經驗，并將示范創建范圍擴大到中小食品生產者（含小作坊），引導中小食品生產加工企業加強品牌建設，提升產業化、規模化和標準化水平。
建設食品安全信用體系。與國家公共信用信息展開合作，建立和完善食品安全信用信息共享平臺。將食品企業和生產經營者個人的信用記錄納入共享平臺，建立配套的信用評價體系、信用信息披露機制，以及守信激勵和失信懲戒機制等，并將食品安全信用信息納入食品安全監管體系中，消除食品安全領域信用信息數據壁壘。根據信用評價，建立食品安全信用“黑名單”制度，對納入“黑名單”的企業，計入信用檔案并定期對全社會公開，食品安全監管部門依法對納入“黑名單”的企業實施最嚴格的監管和市場準入。同時，打通食品安全信用“黑名單”與金融征信“黑名單”和個人信用“黑名單”，將食品安全信用“黑名單”納入銀行及小額貸款公司的貸款考核范圍，以及航空和高鐵系統的限乘考核范圍，構建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局。
筑牢食品安全法治防線。按照“放管服”的要求，進一步厘清政府、市場、社會的邊界，實現治理理念的徹底轉型與治理力量的增量改革。加強基層監管力量，按照“小局大所”的改革理念，真正實現監管的“重心下移、力量下沉、保障下傾”，落實基層監管部門的“四有兩責”，打通監管的“最后一公里”。創新監管機制，以“雙隨機、一公開”監管為基本手段，以重點監管為補充，引入大數據和信用體系，實現智慧監管和精準監管，對違法者“利劍高懸”，實現以小范圍抽查形成大范圍震懾；對守法者“無事不擾”，減少對市場主體正常生產經營活動的干預。檢打聯動，建立健全行政執法與刑事司法銜接機制，依法堅決打擊生產與加工環節的食品造假、非法添加等犯罪行為。構建食品安全風險社會共治體系，進一步完善消費者食品安全投訴舉報、內部吹哨人、食品安全責任保險、媒體曝光等制度，鼓勵社會力量參與，用社會力量彌補政府監管力量的不足。
食品安全問題不容忽視
2009～2018年我省共發生食品安全事件17704起，數量較大。從食品種類看，全省涉及食用農產品的食品安全事件排第一位，其中涉及蔬菜和水果的食品安全事件占比最多；從環節看，全省涉及生產加工制造環節的食品安全事件位居首位；從主要因素看，人為因素造成的食品安全事件遠高于自然和技術因素造成的食品安全事件，其中造假或欺詐引起的事件數量最多。
造成這種現狀的原因有以下幾種：一是長期矛盾和新型風險疊加。粗放式的工業發展和農用化學品濫用導致產地環境污染問題凸顯，法律法規和標準修訂比較滯后。隨著食品工業的發展，“從農田到餐桌”的食品產業鏈條更加復雜，網絡訂餐、海外代購等新商業模式出現，新產品、新工藝、新包裝材料和食品添加劑種類增多，導致食品安全事件多發。二是過量使用農藥。在食用農產品種植中，我省主要使用農藥等化學防治措施來減少病蟲害，農戶濫用農藥的現象較為普遍，加劇了食用農產品尤其是蔬菜和水果的農藥殘留超標問題。三是生產加工環節風險大。我省小型食品企業占比非常高，還有不計其數的小作坊，生產加工環節的風險來源復雜，衛生條件差、造假或摻假、亂用或濫用添加劑、原料不合格、加工工藝不合格等任何環節出現問題都會導致安全風險。四是誠信缺失和監管不嚴。我省食品行業誠信自律機制還未建立，部分企業及從業人員自律意識不強、道德素質不高、質量安全意識和法律意識比較淡薄，誠信缺失，食品安全監管仍不完善，對食品生產經營者違法犯罪行為的處罰較輕，威懾力不夠。
多措并舉保障食品安全
根據《意見》要求，我省防控食品安全風險，建設食品安全省要重點做好以下幾個方面：
利用大數據技術防控食品安全風險。在云計算和物聯網等技術的支持下，建立食品安全風險大數據平臺，建立和完善食品生產經營者數據庫、食品安全抽檢數據庫、食品安全事件數據庫、食品檢測檢驗報告數據庫和食品安全投訴舉報數據庫等，運用大數據摸清食品安全的家底，了解容易發生食品安全風險的主要產品、主要企業、主要季節和主要區域等，準確把握食品安全事件的發生和發展規律，從而科學地部署執法力量或采取針對性的治理措施。同時，通過互聯網和手機APP等依法依規公開數據資源，鼓勵社會機構利用食品安全大數據開發相應的應用產品和服務，鼓勵消費者、行業協會等個人或機構利用食品安全大數據積極參與食品安全風險治理，共同構建食品安全風險社會共治的新格局。此外，建立和完善食品安全行政執法數據庫，實行行政執法全程留痕，通過大數據分析及時發現行政執法中存在的問題，并有針對性地進行改進，從而提高食品安全領域行政執法的規范化水平。
以示范工程帶動食品安全生產。加快建立一批食用農產品綠色防控技術示范區，以示范區為核心，抓好綠色防控技術體系的集成創新，加大對農業技術人員的綠色防控技術培訓和宣傳推廣力度，鼓勵和推動農戶尤其是種植大戶積極采用綠色防控技術。深入開展食品生產加工示范企業創建活動，以建設食品安全省為契機，借鑒山東等省份的經驗，并將示范創建范圍擴大到中小食品生產者（含小作坊），引導中小食品生產加工企業加強品牌建設，提升產業化、規模化和標準化水平。
建設食品安全信用體系。與國家公共信用信息展開合作，建立和完善食品安全信用信息共享平臺。將食品企業和生產經營者個人的信用記錄納入共享平臺，建立配套的信用評價體系、信用信息披露機制，以及守信激勵和失信懲戒機制等，并將食品安全信用信息納入食品安全監管體系中，消除食品安全領域信用信息數據壁壘。根據信用評價，建立食品安全信用“黑名單”制度，對納入“黑名單”的企業，計入信用檔案并定期對全社會公開，食品安全監管部門依法對納入“黑名單”的企業實施最嚴格的監管和市場準入。同時，打通食品安全信用“黑名單”與金融征信“黑名單”和個人信用“黑名單”，將食品安全信用“黑名單”納入銀行及小額貸款公司的貸款考核范圍，以及航空和高鐵系統的限乘考核范圍，構建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局。
筑牢食品安全法治防線。按照“放管服”的要求，進一步厘清政府、市場、社會的邊界，實現治理理念的徹底轉型與治理力量的增量改革。加強基層監管力量，按照“小局大所”的改革理念，真正實現監管的“重心下移、力量下沉、保障下傾”，落實基層監管部門的“四有兩責”，打通監管的“最后一公里”。創新監管機制，以“雙隨機、一公開”監管為基本手段，以重點監管為補充，引入大數據和信用體系，實現智慧監管和精準監管，對違法者“利劍高懸”，實現以小范圍抽查形成大范圍震懾；對守法者“無事不擾”，減少對市場主體正常生產經營活動的干預。檢打聯動，建立健全行政執法與刑事司法銜接機制，依法堅決打擊生產與加工環節的食品造假、非法添加等犯罪行為。構建食品安全風險社會共治體系，進一步完善消費者食品安全投訴舉報、內部吹哨人、食品安全責任保險、媒體曝光等制度，鼓勵社會力量參與，用社會力量彌補政府監管力量的不足。
