10月14日，國新辦發表《中國的糧食安全》白皮書（下稱“白皮書”），并舉行發布會。

      這是時隔23年之后，中國政府發布第二部有關糧食安全問題的白皮書。《中國的糧食安全》全面介紹了中國糧食安全現狀及所取得的成就，以增進國際社會對中國糧食安全的了解。

      白皮書顯示，中國人口占世界的近1/5，糧食產量約占世界的1/4。中國依靠自己的力量端牢自己的飯碗，實現了由“吃不飽”到“吃得飽”，并且“吃得好”的歷史性轉變。這既是中國人民自己發展取得的偉大成就，也是為世界糧食安全作出的重大貢獻。

      中長期供求仍是緊平衡

      新中國成立70年來，在中國共產黨的領導下，經過艱苦奮斗和不懈努力，中國在農業基礎十分薄弱、人民生活極端貧困的基礎上，依靠自己的力量實現了糧食基本自給，不僅成功解決了近14億人口的吃飯問題，而且居民生活質量和營養水平顯著提升，糧食安全取得了舉世矚目的巨大成就。

      黨的十八大以來，黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略，走出了一條中國特色糧食安全之路。

      “中國正處在歷史上糧食安全形勢最好的時期”，國家發改委黨組成員、國家糧食和物資儲備局局長張務鋒在國新辦發布會上表示。

      這體現在我國糧食產量高、庫存充足。2004年以來，我國糧食生產實現了“十五連豐”。糧食總產量2015年以來穩定在6.5億噸以上，口糧實現完全自給，谷物自給率一直保持在95%以上。2018年全國共有標準糧食倉房倉容6.7億噸，庫存充足。

      還體現在我國糧食市場供應穩、糧食價格穩上。與近年國際市場糧價幾次“過山車”式的大幅波動相比，我國糧價總體保持平穩，在合理區間內小幅波動。

      再者，我國糧食保障能力、調控能力不斷增強。包括“糧食安全省長責任制”的建立健全，進一步壓實了維護國家糧食安全的責任，形成了中央和地方共同負責、高效協同的局面。此外，宏觀調控手段更為靈活，政策工具箱更加豐富，推動糧食收儲制度改革、實施政府儲備吞吐調節、大力發展糧食產業經濟、統籌國內國際兩個市場等。

      白皮書指出，當前，中國糧食連年豐收、庫存充裕、供應充足、市場穩定，糧食安全形勢持續向好。展望未來，中國有條件、有能力、有信心依靠自身力量筑牢國家糧食安全防線。

      從中長期看，中國的糧食產需仍將維持緊平衡態勢，確保國家糧食安全這根弦一刻也不能放松。從需求形勢看，隨著經濟社會發展，人均口糧消費將穩中略降，飼料和工業轉化用糧消費繼續增加，糧食消費總量剛性增長，糧食消費結構不斷升級。

      “中國糧食的產量高、庫存充足，供給價格比較平穩，當前供給是有保障的。未來隨著人口增長、消費水平的提高，糧食供給質量要進一步提高，在耕地資源有限的情況下，中長期來看糧食產需仍會維持緊平衡”，社科院農村發展研究所研究員李國祥對21世紀經濟報道記者表示。

      優化大豆進口渠道

      作為世界上最大的發展中國家和負責任大國，中國始終是維護世界糧食安全的積極力量。中國積極踐行自由貿易理念，認真履行加入世界貿易組織承諾，主動分享中國的糧食市場資源，推動世界糧食貿易發展。

      中國糧食市場更加開放，涉糧外資企業加工轉化糧食數量、產品銷售收入不斷增加，2018年這兩項分別占到全國總量的14.5%、17%。

      中國嚴格按照加入世界貿易組織承諾，取消了相關農產品進口配額和許可證等非關稅措施，對小麥、玉米、大米實施進口關稅配額管理，大幅度削減其他糧食品種的進口關稅。進一步放寬農業領域外商投資準入限制，除中國稀有和特有的珍貴品種、轉基因品種之外，將外商投資種業的限制范圍縮減為小麥、玉米，取消農產品收購、批發的外商投資準入限制。

      中國在確保國家糧食安全的前提下，認真遵守世界貿易組織規則并履行中國加入世界貿易組織的相關承諾，積極與世界主要產糧國分享中國巨大的糧食市場。2018年，包括大豆等油料和飼料在內的糧食進口總量為11555萬噸，出口總量366萬噸，分別比1996年增長944.8%、171.1%。進口總量中大豆8803萬噸；谷物及谷物粉進口2047萬噸，占當年世界谷物貿易量的4.9%。

      在保證口糧完全自給的情況下，進出口主要是品種調劑。2001年至2018年年均進口的糧食總量中，大豆占比為75.4%，稻谷和小麥兩大口糧品種合計占比不足6%。

      今年中央1號文件提出“大豆振興計劃”，4月份農業農村部公布具體實施方案，從2019年起實施大豆振興計劃，擴大種植面積，提高單產水平，改善產品品質，努力增加大豆有效供給，提高我國大豆產業質量效益和競爭力。

      國家發展改革委副秘書長蘇偉在10月14日的發布會上表示，中國是大豆的原產地國，有大豆生產的優勢。作為農業供給側結構性改革的一項重要舉措，國家有關部門制定了《大豆振興計劃的實施方案》，促進大豆生產的恢復發展，有關部門正在按照方案確定的目標和措施積極推進落實，成效會逐步地顯現出來。

      白皮書指出，當今世界糧食安全挑戰依然嚴峻，仍有8億多饑餓人口，國際糧食貿易面臨著保護主義和單邊主義的干擾，不穩定因素增加，實現相關可持續發展目標任重道遠。具體舉措方面，包括積極支持糧食企業“走出去”“引進來”，開展國際合作，合理利用國際國內兩個市場、兩種資源。優化糧食進口渠道，拓展多元化糧食來源市場，促進全球范圍內糧食資源合理高效配置。

      李國祥表示，我國大豆振興計劃，并沒有要減少進口的意思，未來我國大豆仍然會主要依靠進口。2018年我國國產大豆2000萬噸，進口大豆8000多噸，今年國產產量下降，進口量可能會增加到9000萬噸。不過，大豆進口不能依賴少數國家，因為大豆產業受自然災害影響較大，還會受經貿摩擦影響，要通過擴大進口來源來降低風險。

      “大豆需求主要分三類，食品、油料、飼料，其中用于飼料的豆粕需求占比80%左右。隨著居民收入提高，食品消費結構升級，動物食品占比會更大，對豆類飼料需求也會增加，我國大豆進口量會進一步增加”，李國祥表示。
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