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    市場監(jiān)管總局發(fā)布食品安全抽樣檢驗管理辦法

    來源: 市場監(jiān)管總局網(wǎng)站  類別:新聞中心  更新時間:2019-08-22  閱讀

          為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,落實《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》(以下簡稱《意見》)和《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)要求,進一步規(guī)范食品安全抽樣檢驗工作,加強食品安全監(jiān)督管理,保障公眾身體健康和生命安全,根據(jù)食品安全法等法律法規(guī),市場監(jiān)督管理總局對2014年12月原國家食品藥品監(jiān)督管理總局制定的《食品安全抽樣檢驗管理辦法》(國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第11號,以下稱《辦法》)進行了修訂。《辦法》經(jīng)2019年7月30日國家市場監(jiān)督管理總局第11次局務(wù)會議審議通過,自2019年10月1日起實施。修訂的主要內(nèi)容包括:

          (一)落實《意見》要求,完善食品安全抽樣檢驗的涵義和范圍。著力提高監(jiān)管的靶向性,根據(jù)工作目的和工作方式的不同,將食品安全抽檢工作分為監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測和評價性抽檢。首次明確評價性抽檢是指依據(jù)法定程序和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定開展抽樣檢驗,對市場上食品總體安全狀況進行評估的活動,并明確可以參照本辦法有關(guān)規(guī)定組織開展評價性抽檢。同時,堅持原則性和靈活性相結(jié)合,對于評價性抽檢以及餐飲食品、食用農(nóng)產(chǎn)品的抽檢,規(guī)定市場監(jiān)督管理部門可以參照本辦法關(guān)于食品安全監(jiān)督抽檢的規(guī)定組織開展。

          (二)堅持問題導(dǎo)向,完善抽樣程序要求。一是落實“雙隨機一公開”要求,明確食品安全抽樣工作應(yīng)當(dāng)遵守隨機選取抽樣對象、隨機確定抽樣人員的要求。二是針對現(xiàn)場抽樣和網(wǎng)絡(luò)抽樣在權(quán)利義務(wù)告知、現(xiàn)場信息采集、封樣、簽字蓋章確認(rèn)等方面的區(qū)別,分別完善了現(xiàn)場抽樣和網(wǎng)絡(luò)抽樣應(yīng)當(dāng)履行的程序要求,并對網(wǎng)絡(luò)食品抽檢方式、費用支付、信息采集、樣品收集等作出規(guī)定。三是著力解決實踐中的突出問題,對涉及抽樣、檢驗、樣品移交等各環(huán)節(jié)時限依法作了進一步明確和完善。四是堅持包容審慎監(jiān)管,明確市場監(jiān)督管理部門可以參照本辦法關(guān)于網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)督抽檢的規(guī)定對自動售賣機、無人超市等沒有實際經(jīng)營人員的食品經(jīng)營者組織實施抽樣檢驗。

          (三)完善復(fù)檢程序規(guī)定。調(diào)整了申請復(fù)檢時限、復(fù)檢機構(gòu)確定方式,明確復(fù)檢備份樣品移交、報告提交、結(jié)果通報等各環(huán)節(jié)工作時限。規(guī)定復(fù)檢備份樣品確認(rèn)由復(fù)檢機構(gòu)實施并記錄,改變既往復(fù)檢機構(gòu)、初檢機構(gòu)、復(fù)檢申請人三方確認(rèn)的做法,提高工作效率。

          (四)完善抽樣異議處理程序。依法保障食品生產(chǎn)經(jīng)營者權(quán)益,將抽樣、檢驗及判定依據(jù)納入異議申請范圍,針對不同的異議情形明確異議提出主體。同時,補充完善了異議提出、受理、審核、結(jié)果通報等各環(huán)節(jié)時限和程序等相關(guān)規(guī)定要求,提高工作效率。

          (五)強化核查處置措施。落實屬地監(jiān)管責(zé)任,完善監(jiān)督抽檢信息通報機制,進一步明確總局組織的抽檢、涉及跨省級行政區(qū)域、地方組織的抽檢以及網(wǎng)絡(luò)抽檢不合格食品的通報程序,并明確通過食品安全抽樣檢驗信息系統(tǒng)進行通報,提高通報時效性,以便監(jiān)管部門及時處置、控制風(fēng)險。

          (六)落實“四個最嚴(yán)”要求。嚴(yán)格抽樣管理,要求抽樣單位建立食品抽樣管理制度,明確崗位職責(zé)、抽樣流程和工作紀(jì)律,加強對抽樣人員的培訓(xùn)和指導(dǎo),保證抽樣工作質(zhì)量。嚴(yán)格檢驗標(biāo)準(zhǔn),明確監(jiān)督抽檢應(yīng)當(dāng)采用食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢驗項目和檢驗方法。嚴(yán)格承檢機構(gòu)管理,明確承檢機構(gòu)進行檢驗應(yīng)當(dāng)尊重科學(xué),恪守職業(yè)道德,保證出具的檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)論客觀、公正,不得出具虛假檢驗報告。同時,落實食品安全法及其實施條例,規(guī)定沒有食品安全標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)采用依照法律法規(guī)制定的臨時限量值、臨時檢驗方法或者補充檢驗方法。

          (七)強化法律責(zé)任。一是依法加大了食品生產(chǎn)經(jīng)營者無正當(dāng)理由拒絕、阻撓或者干涉抽樣檢驗、風(fēng)險監(jiān)測和調(diào)查處理的,拒不召回或者停止經(jīng)營以及提供虛假證明材料申請異議的處罰力度。二是強化信用懲戒,規(guī)定監(jiān)督抽檢結(jié)果和不合格食品核查處置的相關(guān)信息除依法公示外,還要按要求記入食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用檔案;受到的行政處罰等信息還要依法歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。對存在嚴(yán)重違法失信行為的,按規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。三是強化承檢機構(gòu)管理責(zé)任,對存在違法行為的,除依法處理外,規(guī)定市場監(jiān)督管理部門五年不得委托其承擔(dān)抽樣檢驗任務(wù);調(diào)換樣品、偽造檢驗數(shù)據(jù)或者出具虛假檢驗報告的,終身不再委托。四是強化復(fù)檢機構(gòu)承擔(dān)復(fù)檢任務(wù)的約束,明確無正當(dāng)理由1年內(nèi)2次拒絕承擔(dān)復(fù)檢任務(wù)的,撤銷其復(fù)檢機構(gòu)資質(zhì)并向社會公布。

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